索引号: GZNY5224260000/2017-00061 发布机构: 县政府办
发文日期: 2017-12-25 主题分类: 民政、扶贫、救灾
文 号: 纳府办发〔2017〕324号 关键词:
内容概述:

凯发电游人民政府办公室关于印发凯发电游2017年脱贫户回退工作方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门:

《凯发电游2017年脱贫户回退工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


凯发电游人民政府办公室

2017年12月25日 

(此件公开发布) 

凯发电游2017年脱贫户回退工作方案

为贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会上的重要讲话精神,12月21日国务院扶贫办建档立卡视频调度会议、省扶贫办23日晚建档立卡动态管理工作紧急会议和市扶贫办24日建档立卡脱贫标注动态管理工作会议精神,打好我县精准脱贫攻坚战,保证扶贫对象脱贫速度服从于脱贫质量的要求,针对当前我县2017年贫困人口脱贫标注工作中存在建档立卡贫困户收入未达标、未解决基本医疗等问题,有计划、有步骤的对2017年脱贫标注工作开展回退。特制定本工作方案。

―、工作目的

为打好精准脱贫攻坚战,保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困乡村聚焦发力,进一步激发贫困人口内生动力,切实提高我县贫困人口脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。

二、回退原则

(一)坚持脱贫标准的原则

始终坚持“一达标、两不愁、三保障”,有稳定的收入来源、可持续的发展能力,提升内生动力的脱贫标准,绝不能因为脱贫数量而降低脱贫标准,对于收入未达标,饮水困难、义务教育阶段辍学、基本医疗未解决、安全住房无保障、易地扶贫搬迁未入住等情形,绝不能脱贫。

(二)坚持兜底贫困人口尽量最后脱贫的原则

兜底贫困人口基本依靠政府保障兜底政策解决生产生活,主要是家庭成员均为无劳动力或丧失劳动力的贫困户家庭,以及家庭成员中劳动力占比较低,自我发展能力较弱的贫困家庭。如果不涉及贫困村出列不宜过早脱贫。除了2017年要出列的38个贫困村外,单纯依靠政府兜底政策来保障的贫困人口,原则上今年不能脱贫。

(三)坚持易地扶贫搬迁户未搬迁入住不能脱贫的原则

根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法补充通知》要求,结合我县易地扶贫搬迁情况,今年的易地搬迁项目优先解决出列村易地扶贫搬迁脱贫户,各乡镇(街道)要在12月26日下午4点前锁定出列村易地扶贫搬迁对象并将名单报送县扶贫办和移民局,以便尽快安排分房,确保达到易地搬迁脱贫标准。没有出列任务的村,易地搬迁户原则上今年不能脱贫。

三、测算依据

(一)脱贫标注情况

国务院扶贫办欧青平副主任在视频会上指出,有一些深度贫困地区一方面声称基础差、脱贫难度大,希望得到更多支持,结果另一方面“脱贫”速度倒还挺快,这就容易让人会理解成脱贫质量有问题。经过数据分析,这一点在我县表现比较突出,截止12月24日晚,全县共标注脱贫人口23360人,超出计划5660人,占31.98%。

(二)兜底贫困人口的脱贫问题

根据国务院扶贫办要求,在兜底贫困人口退出的问题上,除今年要退出的贫困县和贫困村以外,其他纯粹靠低保兜底的人口,原则上今年不退出。这是贯彻落实中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记关于确保现行标准下脱贫质量重要指示精神的一项新的和重要的措施,要求各地认真领会、坚决执行。从我县数据分析,问题也较为突出,表现在两个方面:

一是脱贫户整户丧失或无劳动力问题。全县共有120户247人(除2017年38个出列村),占脱贫总人口的1.1%。其中较为突出的有:水东镇41户87人,占比4.85%;左鸠戛乡19户32人,占比3.46%;雍熙街道7户16人,占比3.14%。

二是脱贫户中存在劳动力人口占比低问题。全县脱贫户劳动力人口占家庭总劳动力的比例低于25%(四口之家只有一个劳动力)的共292户1204人,占比5.15%。其中较为突出的有:水东镇69户240人,占比13.39%;新房乡43户206人,占比10.15%;玉龙坝镇12户59人,占比8.77%。

(三)脱贫户转移性收入占比过高

脱贫户收入构成中转移性收入过高,疑似政府通过转移支付发放的补助高,生产经营性收入、工资性收入低,疑似未实现稳定的增收渠道。根据省办测算通报,我县2017年脱贫户转移性收入占家庭年收入的50%以上的有683户2010人,占比8.58%。

(四)2017年脱贫户纳入易地扶贫搬迁未搬迁的情况

标注脱贫尚未搬迁入住占比过高,疑似没有实现住房保障,有数字脱贫的高风险,按照易地扶贫搬迁未入住的不能退的要求,全县2017年脱贫户中巳纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划,却未搬迁入住的有299户1592人(除2017年38个出列村),占比6.82%。其中较为突出的有:维新镇21户110人,占比27.64%;羊场乡48户255人,占比19.63%;新房乡55户282人,占比13.9%。

(五)新识别和返贫人口问题突出

国务院扶贫办欧青平副主任强调,关于新识别和返贫人口的要求就是两个:(1)新识别的贫困人口必须履行数据比对的程序;(2)对于返贫人口,一定要标注返贫的原因。2017年国家对省级党委政府脱贫攻坚考核中,增加了脱贫不实造成返贫的内容,重点考核2017年11—12月份返贫户中因脱贫不实返贫的比例。因此,各乡镇(街道)要高度重视新识别和返贫数据问题。通过系统数据分析,截止12月24日晚,全县登记2017年底返贫户共47户。其中:因病、因学和因灾返贫等不可抗拒因素造成的共37户,占返贫户总数的78.72%;因缺资金、缺技术、缺土地等疑似脱贫不实造成的返贫户共10户,占返贫户总数的21.27%,其中百兴镇3户、居仁街道1户、龙场镇1户、文昌街道4户、阳长镇1户。

(六)“摘帽”乡镇贫困户脱贫问题

因今年“摘帽”的6个乡镇均为极贫乡镇,为减轻6个“摘帽”乡镇减贫压力,根据省市从2018年起不再安排“摘帽”乡镇的精神,可适当降低“摘帽”标准,由乡镇申请,县扶贫开发工作领导小组认定,报市扶贫开发领导小组备案即可。

(七)省扶贫办电话抽样核查与脱贫标注出入较大通报情况

为核实全省本次脱贫标注的准确性,12月21日-23日,省办以电话抽查的方式,对全省巳进行脱贫标注的38万户148.37万脱贫人口,按照1%的比例进行电话抽样核查。以脱贫户户主电话是否真实来衡量登记信息的准确性,以脱贫户是否知道本户今年已脱贫、是否签字认可衡量脱贫质量。共抽查9个市(州)59个县(区)涉及3948户,其中:有效电话2345户,无效电话1603户。在2345个有效电话中,1329户脱贫户知晓2017年脱贫,970户脱贫户签字认可脱贫,知晓率、签字认可率分别是56.67%、41.4%。

四、回退计划安排

根据省市安排,结合全县脱贫标注情况,通过认真测算,本次全县需脱贫标注回退4222人(详见附表),各乡镇(街道)要对2017年年底脱贫户进行逐户核查,将达不到脱贫标准的进行回退操作,回退工作必须在2018年12月26日晚12点前结束。对回退后剩下的脱贫户,要在乡村进行公示,并逐户告知农户,确保农户知晓率达100%。

324号附件.xlsx

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